缪承潮

　　土地是人类赖以生存和发展的基础，是生态文明建设的空间载体，土地还是不可再生资源，弥足珍贵。今年6月25日是第23个全国土地日，宣传主题为“珍惜土地资源、节约集约用地”。我区是土地资源稀缺的“老”“小”城区，全区面积18.17平方公里，可用面积仅9平方公里，人口密度高，用地空间小，建成区容量趋于饱和。随着我区经济社会的持续发展，土地资源的严重短缺与社会经济发展的巨大需求之间的矛盾日益突出，转变土地利用方式、节约集约用地的要求更加紧迫。因此，我们要深入贯彻党的十八大关于生态文明建设的全新部署，牢固树立珍惜土地资源、节约集约用地的意识，把大力提升土地节约集约利用水平作为土地管理工作的一项重要而紧迫的任务，立足区情、凝心聚力、克难攻坚，突破土地资源瓶颈，优化国土空间开发格局、节约集约挖潜提质利用土地，努力推进生态友好型土地资源开发利用模式，实现人地关系协调、人与自然和谐，建设“生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀”的“美丽上城”。 

　　从改造上开源

　　旧住宅区、旧厂区、“城中村”，是多年城市建设发展的积弊，不仅占用大量宝贵的土地资源，更严重影响城市整体形象，改造任务艰巨、空间巨大。今年，省委、省政府审时度势，作出“三改一拆”重大战略决策。我区乘势而为，“三改一拆”计划应声而出，计划在三年内完成“三改”46.3万平方米，拆除1999年以来建造、经立案查处的违法建筑。“三改一拆”是“腾笼换鸟”的最新实践，打赢这场攻坚战，我区转型升级就会有更多的空间和资源。

　　“三改一拆”是发展所需、民生所求，是改善上城面貌、优化人居环境、打造“东方品质体验区、幸福和谐示范区”的迫切需要，也是促进节约集约用地、加快转变发展方式、实现经济社会可持续发展的有效途径。

　　我们要以“三改一拆”行动为抓手，坚持拆改结合、改建联动，因地制宜、合理规划、宜建则建、宜绿则绿，将十分有限的用地空间向民生领域倾斜，向产业转型升级的重点领域倾斜，打造城市功能完备、环境整洁宜居、人民生活舒适、具有国际水准的高品质中心城区。

　　从盘活上节流

　　在辖区空间狭小、扩容无法实现的背景下，要缓解土地供需矛盾，必须眼光向内、挖潜提质，必须落实节约优先、保护优先的战略，坚定不移地走出一条由低效粗放向高效集约转型的精致化用地之路，结合老城改造升级，积极盘活存量土地，提高单位面积用地效益和效率，释放发展空间。

　　我们要在集约节约上“提质”，在挖潜盘活中“增效”，努力变外延扩展为内涵挖潜。继续通过“腾笼换鸟”、“退二进三”、“退低进高”等多种方式盘活用地空间，极致利用上城区每一寸土地，最大限度发挥土地的黄金效益。要加大对全区零星存量闲置地块的调查清理，全面摸底，分类梳理，可用尽用。经过多方论证、设计整合，想方设法多措并举加以智慧利用，促使零星闲置土地变“废”为宝，为全区经济社会发展提升贡献。要加强对沿河沿江、地下空间开发利用的研究，实现城区从常规发展向立体发展转变，打造立体化城区，真正实现有限资源无限发展。

　　土地是发展之基、民生之本。值此庆祝第23个全国“土地日”之际，让我们倍加珍惜赖以生存的土地，守土有责，护土有方，精耕细作，智慧利用，共同建设天蓝、地绿、水净的美丽上城。