一、五年来党风廉政建设和反腐败工作的基本情况

　　紧紧围绕建设“具有国际水准的高品质中心城区”的战略目标，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，全力打造“廉洁上城”，全区党风廉政建设和反腐败工作取得了显著成效。

　　（一）强化监督检查，全力保障上城经济社会的快速发展

　　充分发挥纪检监察职能作用，加强对扩内需保增长等中央、省、市委重大决策部署贯彻落实的监督检查。制定出台《关于对区委、区政府重大决策部署执行不力实行问责的办法》，积极推进国家行政管理与公共服务标准化试点区等区委、区政府重大决策部署的贯彻落实。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，排查政府投资和使用国有资金项目559个，对661个政府投资项目进行结算审计，核减工程造价12626.69万元，纠正问题73个。

　　（二）坚持整体构建，建立完善具有上城特色的惩防体系

　　制定《完善惩防体系、打造“廉洁上城”2008-2012年工作意见》，整体推进反腐倡廉教育、制度、监督、惩治等体系建设，努力打造党政清廉、干部勤廉、社会崇廉、风清气正的“廉洁上城”。区级层面建立和完善制度规定64项，各单位各部门制定作风效能类制度规章400余项，开设“廉洁上城”制度网上专栏和汇编制度建设电子书，不断完善反腐倡廉制度体系。坚持每年制定《全区党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任分工》，认真执行“三书两报告”工作制度。

　　（三）深化作风建设，着力营造良好的社会发展环境

　　组织开展“弘扬优良作风、服务跨越发展”等省、市作风建设主题活动，巩固深化“作风建设年”和“执行力建设年”专项活动成果，努力营造“党风正、政风清、民风和”的良好环境。深入开展治庸治懒治散“效能亮剑”专项行动，积极推行效能承诺“五诺工作法”。组织开展“公述民评”活动，119人公开述职述廉。创建省、市、区级“人民满意基层站所（服务窗口）”14个。大力整治奢侈浪费之风，2011年公车管理、公务接待、公务考察经费支出比2007年下降20％，减少420余万元。开展作风效能督查活动180余次，办理“96666”投诉545件，对52名机关工作人员作出效能惩戒和效能问责处理。

　　（四）加强教育管理，努力提高党员干部廉洁自律意识

　　深入开展“打造廉洁上城、建设品质示范区”主题教育活动。通过每年召开党风廉政建设大会、反腐倡廉情况通报会，评选反腐倡廉建设创新成果，组织观看警示电教片、参观法纪教育基地、旁听庭审等形式，不断加强党员干部党性党风党纪和廉洁从政教育。全面开展岗位廉政教育，组织5942名公职人员参加，查找岗位风险点3291个，编写情景案例1232个。持续开展廉政文化进机关、进社区、进学校、进企业、进家庭活动，探索实践廉政文化“进工地”活动，大力培育“以史鉴廉”、“以景崇廉”、“文艺倡廉”等廉政文化品牌，2个廉政文艺作品荣获杭州市廉政文化“创新奖”。

　　（五）坚决惩治腐败，有效发挥查办案件的治本功能

　　区纪委监察局共接收信访举报273件（次），立案查处违纪案件62件，其中查处大案要案29件，涉及区管干部10人，开除党籍32人，开除公职16人，移送司法机关22人，追究刑事责任32人。通过执纪办案，为国家和集体挽回直接经济损失1247万元。坚持信访首办责任制和领导包案制，加大信访举报的直查快办以及信访监督的工作力度，共纠正错误行为23件，澄清问题80个，保护干部54人。

　　（六）积极探索实践，切实加大源头防治腐败工作力度

　　组织开展进一步构建权力阳光运行机制工作，成功打造全市首家城区“网上行政服务中心”。积极推进政府管理和公共服务标准化体系建设，制定区级地方标准规范150余项。推进行政审批制度改革，清理和规范行政许可事项99项，非许可事项150项，228项审批服务事项实现政务信息公开。深化财政管理体制改革，进一步严格财政预算管理，扩大国库集中支付范围，推行区级预算单位公务卡制度。深化干部人事制度改革，实施领导干部德的考核评价办法。

　　（七）注重素质提升，不断加强纪检监察干部队伍建设

　　建立完善领导班子定期务虚制度和区纪委常委会议事规则，提高领导班子科学决策水平。深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”等主题实践活动，不断加强对纪检监察干部的党性修养和作风培养。制定出台区纪检监察派驻机构统一管理实施意见和工作制度，扎实推进基层纪检监察组织的规范化建设，加强对基层纪检监察干部的培训和指导。全区纪检监察干部共3人分别被评为省、市纪检监察系统先进个人，3人分获省、市纪检监察系统嘉奖，1人荣获“杭州市纪检监察系统功勋卫士”称号。

　　二、五年来党风廉政建设和反腐败工作的体会

　　回顾五年来的工作实践，有以下认识和体会：一是始终坚持围绕中心、服务大局，是开展反腐倡廉建设的基本要求；二是始终坚持以人为本、执政为民，是开展反腐倡廉建设工作的出发点；三是始终坚持组织协调、齐抓共管，是加强反腐倡廉建设的关键所在；四是始终坚持与时俱进、改革创新，是保持反腐倡廉建设生机和活力的源泉；五是始终坚持强化队伍、提升能力，是推进反腐倡廉建设的有力保障。

　　三、今后五年党风廉政建设和反腐败工作的建议

　　今后五年，全区党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕区委、区政府工作大局，以打造“廉洁上城”为目标，全面完善具有上城特色的惩防体系，切实把以人为本、执政为民的理念贯穿到反腐倡廉各项工作中去，认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着力提升反腐倡廉建设科学化水平，为顺利实施“十二五”规划、建设“具有国际水准的高品质中心城区”提供有力的政治和纪律保障。

　　（一）注重服务大局，进一步加强对党委政府重大决策部署执行情况的监督检查

　　进一步深化执行力建设，确保中央和省、市、区重大决策部署的贯彻落实。不断拓展重点督查、专项督查等监督检查方式，加强对全区“五五”战略实施、“推进国际化、提升幸福感”、“富民强区、社会和谐”等重大决策部署执行情况的监督检查。全面构建工程建设内控管理体系，进一步加强对重大项目重点任务推进情况的监督检查。

　　（二）注重执政为民，进一步深化作风效能建设

　　探索建立对党员干部“不在状态”进行问责的工作机制。继续组织开展作风建设各项主题活动，推行“一线工作法”和效能承诺“五诺法”。继续认真治理拆迁安置、住房保障、教育医疗等领域群众反映强烈的突出问题。继续完善落实公车管理、公务接待、公务考察的各项制度。全面推进绩效管理试点工作，建立健全科学合理的政府绩效考评指标体系。继续组织开展机关作风效能建设明查暗访、重点督查等，加强对96666效能投诉的处理，严格按照《杭州市机关工作人员作风和效能问责暂行办法》，对作风效能问题进行责任追究。

　　（三）注重突出实效，进一步推进反腐倡廉宣传教育

　　深入开展“打造廉洁上城、建设品质示范区”主题教育活动，以党性党风党纪教育为工作重点，以示范教育和警示教育为重要形式，把廉政教育融入干部培养、选拔、管理、使用全过程。进一步推进公职人员岗位廉政教育，建立健全反腐倡廉常态化教育机制。深入推进廉政文化建设，积极探索实践廉政文化“5+X”模式。以创建“城市基层党风廉政建设示范社区”为载体，探索实践社区党风廉政建设新模式。

　　（四）注重规范用权，进一步加强对权力运行的监督制约

　　严格贯彻《廉政准则》等法律法规，严格执行领导干部报告个人有关事项等制度规定，严格落实《关于加强对区管党政主要领导干部监督管理的办法》，探索建立规范领导干部权力行使的工作机制。建立健全廉政风险防控机制，实践探索“科技制权”有效途径，加强对重点领域、重要部位和关键环节的长效监管。完善区党务公开网，拓展公开内容、形式和范围，全面推进党务公开工作。

　　（五）注重有案必查，进一步加大查办违纪违法案件工作力度

　　建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件背后的腐败案件。进一步发挥反腐败协调小组作用，增强办案工作整体合力。进一步提高办信质量，加强对党员干部的信访监督。继续推行案件公开审理，推进移送司法案件提前介入审理工作。

　　（六）注重改革创新，进一步加强反腐倡廉源头治理工作

　　制定《完善惩防体系、打造“廉洁上城”2013-2017年工作意见》。全面推进区政府管理和公共服务标准化体系建设，进一步推进构建权力阳光运行机制工作，进一步深化行政审批、财政体制、干部人事制度改革，进一步推进竞争性选拔干部工作，建立健全防止利益冲突制度机制。

　　（七）注重监督管理，进一步推进纪检监察干部队伍自身建设

　　强化对领导干部的教育培训，增强领导干部政治意识、表率意识、法治意识、创新意识和宗旨意识。建立健全区纪委委员定期协调联络、规范化管理等工作机制。切实加强对纪检监察干部队伍的教育、管理和监督。进一步优化基层纪检组织，全面推进区纪委监察局派驻机构统一管理工作。